农业是国民经济的基础和命脉，也是传统用水大户。我国农业用水量高达60%，有的地区甚至达到70%以上，但其中真正被农作物吸收的水约为1/4。现状全国农田灌溉水利用系数在0.55左右，节水潜力巨大。农业节水已成为缓解我国水资源短缺的必然选择与根本出路。

        我国农业节水现状

1.农业用水总量

        近年，通过实施灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县等项目，以及优化调整种植结构，农业用水效率大幅度提升，粮食稳定增产，保障了国家粮食安全。2017年全国粮食产量较2005年增加了28%，而农业用水总量仅增加5%。我国农业用水总量自2014年开始呈下降趋势，2017年降至3766亿m3，实现负增长；同时，农业用水占总用水量的比例自2005年开始总体呈下降趋势，2012年以后呈持续下降趋势。

2.农业用水效率

        随着节水灌溉工程建设的推进，喷灌、滴灌等节水灌溉技术广泛应用，“浇地”逐渐变为“浇作物”，农业生产方式发生深刻变革，灌溉用水效率显著提高。

        根据全国农田灌溉水利用系数测算分析成果，全国灌溉水利用系数由2010年的0.51提高到2017年的0.548，提高了7%，灌溉用水量由2005年的444m3/亩下降到2017年的377m3/亩，下降了16%。

        目前，我国灌溉用水效率远低于以色列、德国、法国与伊朗等国家，这些国家灌溉水利用系数达到了0.7～0.8，而我国灌溉水利用系数仅为0.55左右，仍有较大提升空间。

3.节水灌溉面积

         2000年以来，我国节水灌溉面积年复合增长率4.4%，高效节水灌溉面积年复合增长率7.8%。截至2016年年底，我国节水灌溉工程面积达到4.93亿亩，占总灌溉面积的44.9%。低压管道输水地面灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉面积2.91亿亩，占总灌溉面积的26.5%。

       浙江德清县现代生态农业示范区大力推广节水农业技术

       农业节水面临的主要问题

1.灌溉面积发展不平衡

       由“南粮北运”到“北粮南运”，经千年形成的粮食分布格局在最近30年间发生了改变，水资源短缺的北方地区成为粮食主产区，甚至部分地下水严重超采区仍定位为粮食主产区；而水资源条件好的南方地区，耕地面积和灌溉面积均呈一定程度的减少。水资源条件极差的西北地区，耕地面积和灌溉面积增长均排在全国前列。近年，我国增加的耕地主要分布在“三北”地区（东北、华北和西北地区），华南是唯一减少的区域，“三北”地区合计增加耕地面积占全国耕地增加面积的4/5。

2.水利设施建设管理较薄弱

        目前，我国40%的大型灌区、50%～60%的中小型灌区、50%的小型农田水利工程设施配套不到位。许多灌区工程已达到或超出规定使用年限，淤积、塌方、损毁问题较为突出，导致渗漏损失严重，输水效率低；骨干工程与田间改造建设没有同步协调推进，与现代农业对农田灌溉用水精细化管理要求还存在差距。

        农田水利工程建设和管理存在“责、权、利不明，建、管、用脱离”现象，个体农户与已有水利基础设施间缺乏有效衔接。农业用水监管制度不完善，监管技术手段落后，农业节水体系亟须建立，节水的责、权、利还需进一步明确。此外，与农田水利公益性特征相适应的多渠道投融资机制尚需健全，农田水利管理投入需要进一步加大。

3.先进技术应用不充分

        我国农业节水灌溉技术发展迅速，但总体应用程度仍然偏低。2009年农业节水灌溉技术应用率仅有13.5%，目前高效节水灌溉率仅有1/4。从地区发展来看，节水灌溉技术应用呈“西快东慢、中部迟缓”的格局。

        与重工程措施（采用渠道防渗和低压管道输水灌溉技术占节灌面积的64.9%）相比，节水效果相对较好的田间节水技术（采用喷滴灌和微灌技术的仅占15.7%）应用仍然偏低，普及推广难度大。

        我国喷微灌面积占总灌溉面积的比例为11%左右，远低于发达国家平均水平53.1%，其中德国、英国、芬兰、以色列等国家接近100%；甚至低于发展中国家的平均水平15.3%，巴西、南非等国家达到77.0％以上，俄罗斯为56.6%。

4.市场调节供需不到位

        我国地表水水源工程供农业灌溉用水价格普遍偏低，灌溉用水水价远低于生活、工业用水。2007年全国百家水管单位农业水价6.16分/m3，2008年全国平均农业水价7.33分/m3，2010年水利工程供农业用水价格仍不足10分/m3，大多数只有3～5分/m3。长期以来，河北省等井灌区农业用水只需支付打井费用和取水消耗的电费，使用水资源并没有相应的费用体现。

        目前，全国农业水价仅为供水成本的30%～50%，全成本水价在很多地区执行困难。随着原材料价格上涨，农业现行水价标准与实际供水成本差距越来越大，灌区运行管理与工程管护经费缺口达到1/4以上，工程效益逐渐衰减。从理论分析可知，合理提高水价导致需水量减少，通过价格杠杆可节约水资源，但我国农业供水价格弹性普遍偏低，尚不能发挥价格杠杆调节作用。

1.推进大中型灌区现代化改造

        加快现代化灌区建设步伐，开展现代化灌区改造试点，新建一批“设施完善、管理先进、节水高效、生态良好”的节水、生态型灌区。优先考虑粮食主产区、严重缺水和生态环境脆弱地区的大型灌区和重点中型灌区输配水工程、排水工程、灌溉与排水建筑物等骨干灌排体系更新改造。

        用现代化理念指导灌区建设，用现代科技引领灌区发展，用先进技术、先进工艺、先进设备打造灌区工程，用现代化制度、智慧管理手段强化灌区管理，提高灌区管理智能化、信息化水平，解决灌区发展中工程建设和管理上的短板。

2.因地制宜推广节水灌溉技术

        考虑不同地区气候特点、水源条件、地形、作物类型和管理水平等综合因素，选择推广喷灌、微灌、集雨补灌、水田控制灌溉和水肥一体化等实用高效节水灌溉技术。

        在我国东北地区和山东、河南、河北、内蒙古、甘肃、宁夏、陕西等省（自治区），沿河灌区应逐步推广大田作物喷灌机灌溉；在水资源匮乏地区，大田作物可适当采用滴灌，因地制宜以管道代替渠道。蔬菜、果树、马铃薯、玉米和苗木等经济效益好的作物种植区主要推广滴灌。华东、华南、华中和西南地区应大力推广蔬菜、果树、苗木、花卉滴灌。

3.完善农业节水标准定额制定

        以实施国家节水行动为抓手，加强农业用水精细化管理，健全农业节水标准定额体系。我国地域广阔，南北方水资源条件差异较大，作物类型多样，需要针对不同区域、不同作物类型，加强差别化农业节水标准制定；重视灌溉试验站网建设，加大人员、资金投入力度，开展主要作物灌溉试验，为制定区域内不同作物灌溉用水定额提供基础数据。建立不同区域、不同作物节水标准定额编制工作机制，动态修订节水标准定额，严格标准定额应用。

4.强化农业取用水管控和评价

         强化水资源消耗总量和强度双控，促进优化调整灌区种植结构和生产布局，倒逼用水效率提升和适水种植。选用推广与区域水资源条件相适应的作物品种，逐步减少水资源短缺地区高耗水作物面积，扩大耐旱作物种植比例。在灌区大力发展地方优势特色农产品，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物，以适应市场优质化、个性化、多样化需求。

         开展灌区节水工程实施效果监测评价，推进遥感技术在农业水管理中的应用，加强高时空分辨率种植结构、实际灌溉面积遥感提取和蒸散发（ET）遥感反演关键技术研究和示范应用，提高数据产品质量，满足农业节水效果、用水效率评价需要。

        农业节水移动喷灌设备

5.制定分区农业节水对策措施

        在我国西北地区，要严格控制耕地总面积，部分地区还要实施退耕还草、退耕还林，同时大力推广节水灌溉设施，提高单位水资源产出，使耕地面积与水资源条件相适应。

东北和华北地区，水土资源较为匹配，结合地下水超采区治理和高标准农田建设，大力推广节水耐旱作物和节水灌溉技术，提高单位水资源产出。

        在南方地区，要严格耕地红线管理，遏制耕地面积减少趋势，通过土地流转等方式提高耕地集约化程度；通过推广特色农产品种植等方式提高农业与其他产业的比较效益，增加农民收入，提高农民种植积极性。

6.加大节水新技术和产品研发力度

         从长远战略角度，我国农业节水灌溉发展立足点应在国产节水技术与产品，需要灌溉推广机构和灌溉企业技术人员共同努力，开发新产品、新技术、新工艺与新材料，同时加快成果转化和推广应用。

         在引进、消化和吸收国际节水灌溉关键技术基础上，研发具有自主知识产权的产品，并与现代农业技术相结合，形成系统、高效的节水技术体系，推进节水技术装备产品研发及产业化，为农业节水提供技术支撑。

7.深化农业水价综合改革工作

       结合灌区节水配套改造，配套完善灌区骨干灌排工程，健全用水计量设施。推进农田水利设施运行管护机制创新，积极探索成立用水户协会以及拍卖、承包、租赁等适合末级渠系工程管理的市场化运行方式，保障工程良性运行和持续发挥效益。

       针对区域灌溉水源和农业生产经营特点，探索不同形式的水价改革模式，发挥市场在农业节水中的作用。引导农民用水合作组织参与农业水价综合改革，积极探索将其作为财政奖补对象的有效途径。

8.加大农业节水宣传教育力度

       充分运用多种方式，结合世界水日、中国水周宣传活动，围绕“水与生命、水与粮食、水与生态”等主题，大力宣传农业节水知识、先进节水灌溉技术和方法，交流各地农业节水成功做法和经验以及取得的成效，让农民切身认识到节水的重要性和紧迫性，普遍增强农民节水意识，把节水变为自觉行动。

刊于《中国水利》2019年第13期，原题为《农业节水行动关键举措探讨》，有删节

作者/吴迪，赵晶，毕彦杰，张旭东

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