强国必先强农，生态低碳是中国特色农业强国的重要特征。2022年中央农村工作会议首次指出要发展生态低碳农业。作为可持续发展农业的高级实现形式，生态低碳农业既是中国传统农耕文明的文化传承，也是破解当前资源环境约束的有效途径，更是实现乡村振兴的重要抓手。从以往强调“生态农业”“可持续农业”“绿色农业”到最新提出的“生态低碳农业”，意味着农业可持续发展理念的进一步拓展和深化。生态低碳农业更加聚焦减少农业碳排放、提高农业气候韧性、实现人与自然和谐共生。因此，加快发展生态低碳农业，用可持续发展理念建设农业强国，必将为农业高质量发展注入新活力。

       我国发展生态低碳农业已具备一定基础，但仍任重道远。“十三五”期间中国农业绿色发展取得显著成效，主要表现为化肥农药施用总量连续下降、利用效率稳步提升，秸秆粪便综合利用率、农膜回收率不断提高，但生态低碳农业仍处于起步阶段。首先，人多地少、人均资源不足仍是农业发展的基本国情，资源环境对农业生产的硬约束没有发生本质性改变；其次，治理农业面源污染、改善农村生态环境还处在治存量、遏增量的关口，生态低碳农产品供给有限，实现稳产保供与推进农业绿色低碳发展的矛盾仍存在；第三，发展绿色低碳的技术、市场和制度环境仍需完善，表现为小农户对低碳技术的接受度不高、生态低碳农产品溢价难以实现、生产生态低碳农产品的激励约束机制有待健全等。

       绿色是农业的底色，生态是农业的底盘。发展生态低碳农业，必须摒弃竭泽而渔、焚薮而田、大水大肥的经营理念，循序渐进、因地制宜引导实现农业生产与农村生态间的良性循环，让资源节约、环境友好成为农业的“标签”。

       持续加强农业面源污染防治，巩固农业绿色发展成果。要继续推进化肥农药等农业投入品减量化，推广水肥一体化，加强畜禽粪污处理和资源化利用，全面实施秸秆综合利用、农膜回收行动，加快发展节水农业、旱作农业，坚决遏制农业面源污染加剧势头。

       发展多种形式种养结合，让农业生产“道法自然”。农业生态系统与自然生态系统高度耦合，农业生产更要充分汲取传统农耕文明的精髓，形成“相继以生成，相资以利用”的农业循环模式。要以种养结合为抓手，加强构建“农户内部小循环、种养产业中循环、社会层面大循环”的农业循环体系，推广生态种养模式。

       加强碳交易市场建设，将减碳切实转化为农民收益。农业既是重要的温室气体排放来源，又是一个巨大的碳汇系统。要挖掘农业减碳成本低的优势，将农业碳减排纳入碳交易市场。初期可在经济发展水平较高、农业绿色发展基础较好的地区，以县为单位，选择规模较大、组织程度较高、市场意识强的新型农业经营主体率先开展试点，将农业减排的碳通过碳交易市场切实转化为农民收益，实现农业增绿与农民增收的双赢。

       挖掘农业多元价值，多途径实现农业价值转化。生态低碳农业具有经济价值、生态价值、文化价值，发展生态低碳农业要深入挖掘其多元价值。提高经济价值，就是要在推进农业节本增效的同时，加强生态农产品品牌化发展，让生产绿色生态农产品的农户充分获得产品的绿色溢价；提高生态价值，就是要挖掘农业提供景观、水质和气候调节、保护生物多样性方面的重要意义；提高文化价值，就是要最大限度保持传统农耕文化的优势特色，在农耕特色的基础上发展低碳农业，赓续农耕文明，进而促进农业生产理念的转变和生产方式的转型，让农村面貌焕然一新。

文：农业农村部农村经济研究中心 栾健

文章刊于2023年2月15日《中国城乡金融报》B3版